如何根除矿业隐蔽的“毒瘤”

国务院安委会办公室近日通报晋能集团山西煤炭运销集团和顺绿新煤业有限公司（以下简称绿新煤业）“8•11”边坡滑坡事故。报道称，山体滑坡事故发生后，绿新煤业有预谋、有计划、有组织地隐瞒报告，和顺县政府相关部门在收到事故报告信息后未认真核查取证。目前，已初步确认死亡8人，失踪1人，受伤1人。山西省政府组织公安机关进一步核实事故数量。

山西和顺矿难的剧情可谓一波三折。从最初的辟谣“抓谣言”，到如今真相大白，“有预谋、有计划、有组织地隐瞒”得到印证。当地政府丢脸了。

可以说，胆大包天的鲁鑫煤业和邋遢的政府部门共同“导演”了这场隐蔽的闹剧。至于相关责任人，当然要依法追究，但同时也要问，为什么这种“隐瞒”事件总是层出不穷？

事故频发，采矿业一直是“重灾区”。近年来，隐瞒河北沙河铁矿事故、四川晋春煤业隐瞒事故、萍乡大金坡煤矿隐瞒事故等一系列隐瞒事件不断发生。 , 江西, 以及陕西潼关德兴矿难的隐瞒。

“隐匿”成为采矿业难以根除的“毒瘤”绝非偶然。这不仅仅是因为一些矿业公司的肆无忌惮和监管部门的无能。从更深层次来说，这其实是矿业安全生产法制化程度低的“果实”。

实际上，遏制矿山企业的“隐瞒”行为矿难瞒报，主要依靠两股力量，一是自上而下的行政监管，二是自下而上的社会监管。但是，按照目前的系统设置，两者都有很大的缺陷。

我们先说行政监管。对于矿业监管，实行属地化管理模式。在这种模式下，监管机构缺乏足够的独立性和专业性，一些监管机构甚至与矿业公司有着千丝万缕的利益联系。也正因为如此，在很多漏报事件中，我们都可以看到地方政府官员的“积极作用”。

在社会监管领域，矿工作为最有意识和最重要的监管力量，往往成为沉默的多数。在日常的安全管理中，矿工无法参与，在事故的调查处理中，矿工的作用基本缺位。

在这方面，很多矿业发达的国家都有安全生产合法化的经验，值得借鉴。

例如，美国矿山安全与健康检验机构联邦矿山安全与健康检验局是一个独立的联邦机构矿难瞒报，实行垂直集中管理。它在美国大部分州设立了区域安全检查办公室。都有全员检查员，矿山安全检查员也每两年轮换一次。这些制度安排使检查员无法与矿主和地方政府结成共同利益联盟。

在美国，矿工非常强大。根据美国的法律，每个采矿作业区都必须成立一个安全监督委员会，并且必须有一定比例的矿工在其中代表。在这个制度下，矿业公司要想隐瞒事故，必须先通过矿工等级。

从世界各国的情况来看，矿业安全不是靠企业的自觉，而是靠完善的法律、执法和相关配套机制。包括建立更加独立的安全监管体系，严格执法程序监管，加大执法力度；包括动员矿工参与安全管理的制度安排，让矿工不再受人摆布，牢牢掌握自己的命运等。

因此，杜绝矿难“隐瞒”，不治头不治脚，完善煤矿安全生产法制，改革监管体制，严格执行煤矿安全法，完善相关配套制度，使安全生产全面依法治国，这是根本之策。